Terug naar programmalijn

Programma

Betrokken bestuur

Onderdeel van programmalijn Rol gemeente

14%

Context, trends en ontwikkelingen

Handhaving
De regels die de gemeente Hardenberg controleert zijn bedoeld om de fysieke omgeving van de gemeente veilig en leefbaar te houden. De programmering van het toezicht en handhaving wordt voor 2016 opgenomen in het Handhaving UitvoeringsPlan 2016 (HUP).

Het toezicht in het openbaar gebied en de toezichtsactiviteiten in het kader van de Drank- en Horecawet worden uitgevoerd door de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s).
Het toezicht milieu (basistakenpakket) verloopt via de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD), welke is georganiseerd in een netwerk, maar wordt wel door medewerkers van de BOH uitgevoerd. De in het HUP geplande controle-activiteiten zijn daarvoor de basis.
Hardenberg heeft besloten een Wabobreed takenpakket in de RUD in te brengen, mits de RUD als netwerkorganisatie blijft georganiseerd. Door inzet van het netwerk kan de RUD kwaliteit garanderen die een individuele partner niet altijd kan. Hierin moet gebruik worden gemaakt van een centrale professionele informatievoorziening met de volledige functionaliteit voor het ondersteunen van het totale VTH proces.
Binnen het toezicht op het taakveld bouwen hebben de brand- en constructieve veiligheid van voor publiek toegankelijke gebouwen de hoogste prioriteit.
Vanwege de slankere formatie voor het taakveld bouwen worden de aanvragen omgevingsvergunning, met uitzondering van de voor publiek toegankelijke gebouwen, met bouwkosten lager dan €50.000 niet meer integraal gecontroleerd.
In 2016 is een programmering beschikbaar die voldoet aan Hardenbergse ambities en uitgevoerd kan worden met de beschikbare formatie.

Relatie met kaderstellende nota's

Algemene Plaatselijke Verordening
Preventie- en handhavingsplan Integrale aanpak Drank- en Horecawet 2014-2016
Risicoprofiel en Beleidsplan 2015-2018 (Veiligheidsregio)
Handhavingsuitvoeringsprogramma
Meerjarenprogramma externe veiligheid
Plan van Aanpak permanente bewoning recreatieverblijven (+ gewijzigd voorstel 2012)
De Kracht van Gewoon Doen
Bestuurlijke nota veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland
De jaarlijkse Integrale Veiligheidsaanpak
Crisisplan IJsselland 2015-2018

Financien

	Bedragen x € 1.000	r 2014	b 2015	b 2016	b 2017	b 2018	b 2019
	Lasten
7.1	Dienstverlening en burgerzaken	4.030	4.301	4.341	4.341	4.341	4.341
7.2	Openbare orde en veiligheid	5.406	5.188	5.436	5.450	5.447	5.444
7.3	Bestuur en bestuursondersteuning	2.393	2.994	3.157	3.156	3.149	3.148
7.4	Algemene lasten en baten	6.989	9.055	9.262	7.782	8.693	9.628
	Totaal lasten	18.817	21.537	22.196	20.729	21.630	22.562
	Baten
7.1	Dienstverlening en burgerzaken	-994	-951	-975	-975	-975	-975
7.2	Openbare orde en veiligheid	-680	-267	-269	-269	-269	-269
7.3	Bestuur en bestuursondersteuning	-176	0	0	0	0	0
7.4	Algemene lasten en baten	-4.010	-5.273	-3.762	-3.842	-3.834	-3.822
	Totaal baten	-5.860	-6.491	-5.006	-5.086	-5.078	-5.066
	Saldo
7.1	Dienstverlening en burgerzaken	3.036	3.350	3.366	3.366	3.366	3.366
7.2	Openbare orde en veiligheid	4.726	4.921	5.167	5.181	5.178	5.175
7.3	Bestuur en bestuursondersteuning	2.217	2.994	3.157	3.156	3.149	3.148
7.4	Algemene lasten en baten	2.979	3.782	5.500	3.939	4.859	5.806
	Totaal saldo	12.958	15.046	17.190	15.642	16.552	17.496

	Verschil t.o.v. begroting vorig jaar
7.1	Dienstverlening en burgerzaken			-16	0	0	0
7.2	Openbare orde en veiligheid			-246	-14	3	3
7.3	Bestuur en bestuursondersteuning			-163	1	7	1
7.4	Algemene lasten en baten			-1.718	1.561	-919	-948
	Totaal verschil begr.vorig jaar			-2.144	1.548	-910	-944

Specificatie verschil t.o.v. begroting

A. Mutaties met centrale verklaring

- bezuinigingen

1.060

316

- kosten bedrijfsvoering

-781

- kapitaallasten

- aanvulling nieuw beleid 2016 e.v.

-1.083

-462

-938

-935

- reshuffeling/correcties

150

B. Mutaties met verklaring in programma

- incidenteel 2015

3.507

- waterschapsverkiezingen 2015

- nog functioneel te ramen

.-1.614

- salarissen

-96

- btw verrekening afval/riool

-80

- leges burgerzaken

-84

- begroting BOH

-500

- stelpost prijscompensatie

-150

- frictiekosten BOH c.a. 2016

-1.735

1.735

- saldo kostenplaatsen

-887

C, Mutaties zonder verklaring

- saldo diverse kleine posten

-24

-55

-16

Totaal specificatie

-2.144

1.548

-910

-944

Incidentele mutaties 2015

Dit betreft vooral de omzetting van de reserve onderhoud gebouwen in een voorziening (€ 2.450.000) en de bijdrage aan de bestuursdienst voor frictiekosten c.a. (€ 1.735.000). Tegenover deze extra lasten, staan diverse andere incidentele bijstellingen van per saldo € 678.000.

Bijstellingen 2016

In 2015 zijn extra middelen uit het gemeentefonds ontvangen voor de waterschapsverkiezingen in 2015. In 2016 wordt dit bedrag weer aan het gemeentefonds onttrokken.

In het hoofdstuk algemene dekkingsmiddelen, mutaties in reserve en onvoorzien wordt een toelichting op de post nog functioneel te ramen gegeven.

Er worden in 2016 minder lasten doorberekend aan afval en riool. Hierdoor kan ook minder BTW aan deze activiteiten in rekening worden gebracht c.q. blijft er meer ten laste van de algemene middelen.

Zoals in het inleidend hoofdstuk van deze begroting al toegelicht verwachten wij in 2016 een lagere opbrengst uit leges burgerzaken

De bijdrage aan de Bestuursdienst is conform de begroting 2016 van de BOH opgenomen/verhoogd.

Voor compensatie van CAO-ontwikkelingen bij de door de gemeente gesubsidieerde instellingen, wordt een stelpost opgevoerd van € 150.000.

In 2016 zal nog een bijdrage in de frictiekosten worden verstrekt aan de bestuursdienst. In 2017 vervalt deze bijdrage.

Het saldo kostenplaatsen betreft in dit geval een administratief verschil dat ontstaat, omdat niet alle kosten op de diverse kostenplaatsen naar de programma's zijn doorbelast.

Doelstellingen

Meerjarendoelstelling	Wat gaan we daar voor doen in 2016?
Beleidsveld 1: Openbare orde en veiligheid
Bewoners ervaren een verbetering in de beleving en de veiligheid van hun woonleefomgeving.	In hoofdlijnen wordt gestuurd op de beleidsspeerpunten die opgenomen zijn in de integrale veiligheids-aanpak: 1. Woninginbraak; 2. Jeugdoverlast; 3. Woonoverlast; 4. veilig uitgaan; 5. verkeersveiligheid. Deze thema’s zijn in gezamen-lijkheid met Politie en Justitie vastgesteld. Met deze en andere veiligheidspartners zal in 2016 een meerjarenbeleidsplan integrale veiligheid worden opgesteld om de taken en ontwikkelingen inzichtelijk te krijgen, indien nodig te herijken en hierin prioriteiten aan te brengen voor de langere termijn. Een gemeente-breed veiligheids- en leefbaarheidsonderzoek vormt een belangrijke pijler van dit plan. Naast de genoemde speerpunten kent de gemeente een steeds grotere rol in de aanpak van de (georganiseerde) criminaliteit, bijvoorbeeld in de aanpak van hennepteelt en witwaspraktijken. Dit conform de bestuurlijke nota veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland. Te denken valt aan het delen van informatie, aan samenwerking in de uitvoering en aan de regierol. De gemeente werkt hierin samen met het Regionaal Informatie- en ExpertiseCentrum (RIEC), de Politie en het Openbaar Ministerie. De processen die hieruit voortvloeien zijn grotendeels nieuw en vragen om nadere afstemming, zowel met de veiligheidspartners als met diverse interne disciplines. Naast de speerpunten, blijft gelden dat het veiligheidsdomein zich kenmerkt door ad-hoc-zaken. Er dient ingespeeld te kunnen worden op actuele ontwikkelingen en voorvallen. Zo zal, wanneer besloten wordt tot de vestiging van een asielzoekerscentrum in de gemeente, in 2016 er een overleg-structuur ingericht moeten worden om de ontwikkelingen op en rond het AZC te monitoren en om verbindingen te realiseren met de sociale omgeving. De uitkomsten van het veiligheids- en leefbaar-heidsonderzoek zullen hierin meegenomen worden. In het stimuleren van de zelfredzaamheid binnen de sociale veiligheid hebben de SamenDoen-teams een belangrijke rol. Deze teams hebben contact met de wijkagenten, die inmiddels ook zelf primair werkzaam zijn binnen een politiewijkteam. Het Veiligheidshuis IJsselland voorziet de gemeente van advies en vormt een verbindende schakel op regionaal niveau en richting reclassering en justitie. Binnen het domein van de sociale veiligheid vormen de thema’s drugsgebruik onder jongeren en overlast door verwarde/over-spannen personen belangrijke aandachtspunten. Bij de laatste categorie valt te denken aan ‘zorgmijders’: mensen met een psychische stoornis en/of ernstige verslaving die zich niet of nauwelijks laten behandelen. Ook bestaat er de nodige aandacht voor terugkeer in de samenleving van ex-gedeti-neerden. Voor wat betreft de fysieke veiligheid (brandveiligheid/ crisisbeheersing) wordt intensief samengewerkt met de Veiligheids-regio IJsselland. De gemeenten in IJsselland vormen met de politie, de brandweer en de GHOR de vier hoofdkolommen van de veiligheids-regio. Op het niveau van Ommen-Hardenberg bestaat hiertoe een ambtelijke crisisorganisatie, bestaande uit meerdere process-teams en piketfunctionarissen. Deze organisatie - ca. 70 medewerkers - wordt aangeduid als een clusterteam, dat samen met drie andere clusterteams het regionale Team Bevolkingszorg IJsselland vormt. Het functioneren hiervan is in 2015 door de Veiligheidsregio IJsselland geëvalueerd. De organisatie van de crisisbeheersing zal verder worden doorontwikkeld. Het thema zelfredzaamheid zal hierbij nadrukkelijk in beeld zijn. In het kader van preventie worden de inwoners voorgelicht over veiligheidsrisico’s. Hiervoor wordt met name gebruikgemaakt van het huis-aan-huisblad en de gemeentelijke website. Daarnaast verstrekt de Gemeente Hardenberg polsbandjes aan de organisatoren van evenementen voor leeftijdsherkenning en posters om alcoholverstrekking onder 18 jaar door volwassenen te voorkomen. De gemeentelijke handhavings-verplichtingen worden vastgelegd in het Handhaving Uitvoeringsplan 2016. Deze wordt gebaseerd op de Hardenbergse ambitie en (huidige) formatie en is ingericht op uitkomsten naleefgedrag en op eigen verantwoordelijkheid van bedrijven Investeringen in de informatie-voorziening en ICT van de RUD moeten bijdragen aan het behalen van de doelen van de RUD IJsselland. De gemeente blijft de handhaving op klachten over onder andere geluid, verkeer en aantasting van de groene ruimte om overlastsituaties te verminderen. De afwikkeling van klachten over en het toezicht op deze aspecten krijgt een hoge prioriteit in de handhavings-uitvoeringsprogramma’s en de daadwerkelijke uitvoering.
Beleidsveld 2: Bestuur en bestuursondersteuning
Raad en college worden goed, tijdig en efficiënt ondersteund en voorzien van de benodigde informatie en middelen om te kunnen voldoen aan de volks-vertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol en het ten uitvoer brengen van beleid.	Dit betreft de reguliere taken van de organisatie zoals het uitbetalen van vergoedingen en onkosten, ondersteuning raad (griffie) en college e.d. bestuur.